2002年3月12日，青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務工程2002—2005年規(guī)劃綱要》，提出了“全面推進政府上網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上應用，逐步形成網(wǎng)絡環(huán)境下的‘一體化政府’，為社會提供‘一站式服務’”的電子政務發(fā)展目標。為實現(xiàn)這一目標，我們以政府門戶網(wǎng)站建設為龍頭，以集約化模式為基礎，以資源整合為動力，以決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合為保障，不斷擴展和完善網(wǎng)上政府公共服務體系。
一、電子政務與施政創(chuàng)新緊密結(jié)合
政府門戶網(wǎng)站作為政府面向公眾服務的窗口，是一個城市政務環(huán)境的綜合表現(xiàn)，也是電子政務發(fā)展水平的綜合表現(xiàn)。2002年以來，青島市委、市政府在全市機關實施以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督為主要內(nèi)容的行政管理創(chuàng)新“五項工程”，開展學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型“四型機關”創(chuàng)建活動。2005年以來，又在全市機關深入開展“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”工作。這些決策，都把電子政務應用尤其是政府門戶網(wǎng)站建設作為重要內(nèi)容，提出了具體要求。更重要的是，這些重大施政創(chuàng)新工程的部署和實施，為電子政務發(fā)展創(chuàng)造了高層次的應用需求和良好的行政環(huán)境。
2004年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于整合網(wǎng)上政務信息和服務資源加快推行“一站式”服務的通知》和《關于擴展金宏網(wǎng)加快推行無紙化辦公的通知》兩個文件；2005年1月，夏耕市長在《政府工作報告》中提出“抓緊建設網(wǎng)上審批平臺，提高電子政務公共服務水平”的要求。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進網(wǎng)上行政許可工作的通知》。這些決策，使電子政務和政府門戶網(wǎng)站建設走出了技術主導的誤區(qū)，走上了與施政創(chuàng)新結(jié)合的正確軌道。
二、集約化模式整合應用形成政府門戶網(wǎng)站服務體系
政府門戶網(wǎng)站不應是一個孤立系統(tǒng)，而應是由一系列電子政務應用系統(tǒng)整合而成的服務體系?；谶@樣的認識，青島市一直按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公支撐對外一站式服務”的思路發(fā)展電子政務?！笆濉逼陂g，青島市先后實施了三期電子政務工程，并承擔國家電子政務試點示范工程，建成了完善的“451”核心技術體系。2006年，市委辦公廳、市政府辦公廳又印發(fā)《青島市電子政務發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，啟動了“861”核心技術體系建設工程。為使核心技術體系充分發(fā)揮作用，提高電子政務投資績效，我們抓住成本控制和應用推廣兩個關鍵環(huán)節(jié)，探索形成了以統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“四統(tǒng)一分”管理體制、統(tǒng)一建網(wǎng)全市共用的GNSP網(wǎng)絡運管模式、集中資源全市共享的GASP應用模式為主要內(nèi)容的集約化電子政務發(fā)展模式，走出了一條“低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務”的電子政務發(fā)展之路。利用計算機中心已形成的技術系統(tǒng)，為70多個部門構(gòu)建了統(tǒng)一的內(nèi)部綜合辦公系統(tǒng)和內(nèi)部服務網(wǎng)站，為50多個部門構(gòu)建了公眾服務網(wǎng)站，為80多個部門提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務，為60多個部門提供防病毒等安全服務。最近建成的網(wǎng)上審批平臺，也將為60多個部門提供統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務。
集約化模式以很低的成本形成了多級聯(lián)動的一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境，一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境形成了很強的應用集成、服務整合能力，支撐起一體化政府和一站式服務體系。2004年以來，我們利用全市一網(wǎng)式辦公的優(yōu)勢，快速建立起全市機關聯(lián)合開展信息發(fā)布、互動服務、網(wǎng)上審批、聯(lián)合信訪、聯(lián)動督查、大企業(yè)直通車等應用系統(tǒng)，逐步形成了政府門戶網(wǎng)站的應用服務體系。
三、整合信息資源實現(xiàn)一站式政務公開
2004年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于整合網(wǎng)上政務信息和服務資源加快推行“一站式”服務的通知》，明確規(guī)定青島政務網(wǎng)作為全市黨政機關統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，編制了《青島市黨政機關網(wǎng)上信息和服務資源目錄》，并將《目錄》內(nèi)容逐項落實到部門，確立了部門對政府門戶網(wǎng)站信息和服務資源維護的法定責任，引進了集網(wǎng)站構(gòu)建、欄目管理、內(nèi)容編審、信息發(fā)布、智能搜索、個性化服務等多功能于一體的專業(yè)化的網(wǎng)站管理系統(tǒng)，建立了正常的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，強化了政府門戶網(wǎng)站對部門信息資源的整合能力。目前青島政務網(wǎng)已整合60多個部門1365項服務事項、349項行政許可事項、1200多個審批服務表格、4000多個公文法規(guī)和76個部門830多個處的詳細信息。加上其它綜合欄目，網(wǎng)站信息總量達到1億多字，形成了政府服務于公眾的較完整的信息資源體系，顯著提高了網(wǎng)上政務公開和信息服務水平。
四、整合政民溝通渠道實現(xiàn)一站式交互服務
為拓寬和暢通公眾參與、為民服務渠道，青島市按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的機制，依托政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng)，設計開發(fā)了集網(wǎng)上民愿受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評價、辦理情況統(tǒng)計等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)——政府在線，建立了56個部門和12個區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務渠道。市民可通過一個窗口給任何一個部門或區(qū)市政府發(fā)信，提交后通過全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡進入部門辦公系統(tǒng)的待辦窗口。對市長信箱、市長公開電話收到的來信和來電，則通過全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡進行交辦和反饋。從而形成了市民咨詢、求助、建議、批評、投訴等網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦、反饋、統(tǒng)計和監(jiān)督機制。徹底解決了部門各自為政、服務分散、監(jiān)督缺位，對市民來信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開等問題。2005年10月31日開通至2006年8月底，政府在線共收到市民有效來信12000多件，平均每月1200多件。此外，青島政務網(wǎng)還建立了“陽光信訪”、“網(wǎng)上聽證”、“在線訪談”、“建議提案”、“公務員效能投訴”等系統(tǒng)，全方位多領域拓展公眾參與渠道。在今年7月舉辦的“我為青島發(fā)展獻計策市民月”活動中，收到市民意見建議3萬余條，其中95%以上來自網(wǎng)絡，對這些建議，市委市政府組成專門工作班子進行分類整理、綜合歸納，重大問題提交市委、市政府研究決策，一般問題逐一轉(zhuǎn)給部門辦理并答復建議人。
五、整合部門職能實現(xiàn)一站式審批服務
為深化審批制度改革，建設高績效服務型政府，2005年上半年，青島市政府決定，依托政府門戶網(wǎng)站和一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng)，建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，以GASP方式為各部門構(gòu)建網(wǎng)上審批受理和流程控制系統(tǒng)。經(jīng)過近一年的努力，包括網(wǎng)上申請受理、流程管理、電子監(jiān)察三大系統(tǒng)的網(wǎng)上審批平臺建設完成并投入試運行。2005年11月開始進行網(wǎng)上審批應用試點。到目前為止，全市65個審批主體349項行政許可事項的辦事指南已全部上網(wǎng)發(fā)布，其中224項可進行表單下載， 120項可在線填報， 55項可實現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出《關于加快推進網(wǎng)上行政許可工作的通知》，確定按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務”的模式建設全市網(wǎng)上審批應用體系，用2到3年時間，基本實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化；推進市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動辦理和跨部門聯(lián)合辦理，整合政府管理和服務，實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務”的目標。
六、決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合保證責任到位任務落實
青島市政府門戶網(wǎng)站的一站式服務體系，是在集成化技術、集群化應用、集約化模式支撐下，整合各種行政資源實現(xiàn)的。這種模式的形成和資源整合的實現(xiàn)，靠的是市委、市政府的正確決策、強有力的組織協(xié)調(diào)和行政督查機制。2002年以來，為推進電子政務工作，市委辦公廳、市政府辦公廳先后制發(fā)了14個文件。2003年5月，市委、市政府決定成立由市長任組長（后改由市委副書記、常務副市長任組長），市委秘書長和市政府秘書長任副組長的電子政務協(xié)調(diào)領導小組，同時決定市委市政府計算機中心加掛電子政務辦公室牌子，賦予對全市電子政務進行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和技術支持職能。協(xié)調(diào)領導小組成立后，每年都召開一次會議，就電子政務發(fā)展中的一些重大問題和重點工程進行研究和協(xié)調(diào)。
為保證各項決策落實，市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市電子政務辦公室建立了聯(lián)合督查機制。2006年，圍繞各部門對政府門戶網(wǎng)站信息和服務資源保障情況以及內(nèi)部網(wǎng)絡化辦公推進情況，先后開展了3次督查。目前正在推進的網(wǎng)上審批，也與電子監(jiān)察緊密結(jié)合，由市監(jiān)察局實施全程監(jiān)督。最近，市委、市政府又決定將網(wǎng)上政務公開納入部門考核。這些措施，增強了部門的緊迫感和主動性，成為政府門戶網(wǎng)站建設最有效的保障機制。
