習近平總書記強調，要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中共遼寧省委今年首次在全省開展制度性創(chuàng)新成果評價獎勵工作，目的就是要樹立以高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，打造充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來，沈陽市以制度創(chuàng)新引領質量變革效率變革動力變革，在轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式、保障和改善民生等方面形成了一批有亮點有特色的高水平制度性創(chuàng)新成果，為沈陽高質量發(fā)展提供了有力支撐。即日起，本報將推出沈陽市制度性創(chuàng)新成果巡展，充分展示各地區(qū)各部門各單位開展制度創(chuàng)新取得的豐碩成果，在全市營造濃厚改革氛圍。

　　渾南區(qū)紀委監(jiān)委用好用活大數據監(jiān)督，出重拳開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治，開發(fā)建立了“營商環(huán)境訴求管理系統(tǒng)”，為全區(qū)乃至全市優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅強紀律保障。沈北新區(qū)紀委監(jiān)委以案件開路，運用大數據手段對村務用工領域深入開展專項整治，管住村務用工“活動錢”。

　　2018年以來，沈陽市紀委監(jiān)委立足履行好監(jiān)督基本職責、第一職責，堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分運用大數據和信息化技術，用科技的力量提升監(jiān)督實效，努力實現主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以完善監(jiān)督體系推動治理體系建設，以高質量監(jiān)督推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　　探索緣起：破解主動監(jiān)督難題

　　近年來，按照黨中央和中央紀委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風問題，市紀委監(jiān)委持續(xù)加大案件查辦力度，在這個過程中，一些案件暴露出的問題令人警醒，同時在扶貧、民政等領域，侵害群眾利益的問題時有發(fā)生。要想有效地發(fā)現、查處、解決問題，守護好群眾利益，運用現代化技術手段提高監(jiān)督質效、推動監(jiān)管到位、提升反腐能力，就成為一種現實需要。

　　2018年3月以來，市紀委監(jiān)委與中科院計算技術研究所開展戰(zhàn)略合作，在全國首創(chuàng)“大數據監(jiān)督”概念，以大數據監(jiān)督平臺建設為載體，探索運用大數據技術開展主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督、高質量監(jiān)督，從此，開啟了沈陽智能化反腐的探索實踐之路。

　　堅定推進：

　　將監(jiān)督植入權力運行全過程

　　為進一步提高數據分析、線索排查、問題處置的智能化、信息化水平，2018年3月，市紀委監(jiān)委與中科院計算所開展戰(zhàn)略合作，著力開發(fā)集監(jiān)督、公示、分析、預警等功能于一體的正風肅紀大數據監(jiān)督平臺，對項目、資金、物資、決策、權力等行權事項開展主動監(jiān)督，通過數據備案、問題建模、問題發(fā)現和監(jiān)督管理，監(jiān)督權力運行全過程，掃描行權漏洞，發(fā)現行權問題，分析問題規(guī)律，評估政策風險?！艾F有數據備案平臺、公開公示平臺、智能分析平臺、監(jiān)督管理平臺、安全管理平臺5個子平臺、32個系統(tǒng)?！?中科院計算所沈陽正風肅紀大數據監(jiān)督平臺技術負責人張廣發(fā)說，“其中，智能分析平臺是主動發(fā)現問題的‘智能中樞’，運用分析方法和比對模型，精準發(fā)現疑似問題數據。監(jiān)督管理平臺能夠對發(fā)現疑似問題數據和紀檢監(jiān)察機關日常監(jiān)督發(fā)現問題進行全流程管理?！蹦壳?，全市3514家單位111.32億條數據已納入數據備案平臺，涉及資金總額4093.2億元；公開公示項目、資金、物資、決策等行權信息數據1923萬條，主動接受群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

　　在認真梳理正風肅紀監(jiān)督和大數據監(jiān)督中所發(fā)現問題基礎上，市紀委監(jiān)委著力推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，首批選擇了發(fā)改、科技、國資、人防、交通、民政等6個市直單位進行植入大數據監(jiān)督理念、完善治理體系的試點，如市發(fā)改委積極建設行權體系管理平臺，將申請、審核、立項、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)納入平臺管理，實現了權力運行全過程監(jiān)管，也使項目審批亂象得到了有效整治。取得經驗后，在全市全面鋪開，聚焦重點領域損害群眾利益的問題，運用大數據技術進行比對分析，已在民政、公務加油卡等32個領域開展專項監(jiān)督，發(fā)現疑似問題數據780萬余條，查實問題數據733萬條，立案1749件，給予組織處理1402人，黨紀政務處分1129人，移送司法機關42人，挽回經濟損失17億元。

　　“依托大數據平臺建立監(jiān)督模型，極大地震懾了各種腐敗行為，推動了主體責任部門將大數據監(jiān)督植入到權力運行的全過程，實現了事前、事中和事后全程監(jiān)督，一體推進‘不敢腐、不能腐、不想腐’?！笔屑o委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任查巖說。

　　行穩(wěn)致遠：

　　監(jiān)督體系倒逼治理體系不斷完善

　　大數據監(jiān)督為黨委、黨組履行全面從嚴治黨主體責任提供了抓手，推動政府部門防范問題發(fā)生，提升治理能力。如市農委開展耕地地力補貼專項治理，全市補貼申報面積由2019年的780萬畝壓減至760萬畝，2020年全市62萬農戶平均每家多領了30元地力補貼，又如市水務集團用大數據發(fā)現欠繳少繳水費問題，使自來水漏失率降到了歷史最低點。

　　市紀委監(jiān)委推動大數據監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設，每一步都是圍繞黨中央有關重大決策部署穩(wěn)步探索，未來的拓展更要牢牢堅持守正創(chuàng)新，怎樣有利于自身更好做到“兩個維護”、有利于監(jiān)督好他人做到“兩個維護”，就怎樣完善和改進?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)圍繞中央指示精神和黨委決策部署，開展全員建模、全覆蓋建模，加強監(jiān)督數據獲取比對，把監(jiān)督之網越織越密，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展?！辈閹r說。

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