“各地區(qū)要按照省級統(tǒng)籌原則，充分利用全國一體化平臺支撐能力，整合本地區(qū)移動政務服務資源，建設完善省級政務服務平臺移動端。”

　　“各地區(qū)原則上由省級政務服務平臺移動端統(tǒng)一對外提供移動政務服務?！?/p>

　　“推動各地區(qū)各部門政務服務平臺移動端標準化、規(guī)范化建設和互聯(lián)互通?！?/p>

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　　日前，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》，就進一步加強和規(guī)范全國一體化政務服務平臺移動端建設，促進各地區(qū)各部門政務服務平臺移動端標準化、規(guī)范化建設和互聯(lián)互通，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦作出部署。

　　“《建設指南》提出的目標和要求，目前山西已基本實現(xiàn)，也基本完成了整合任務。”山西省行政審批服務管理局（省政務信息管理局）黨組書記、局長李東洪頗感欣慰，“政府數(shù)字化轉型是一個長期的奮斗過程，我們將始終堅守初心，努力做到讓群眾辦事由難辦變好辦，由好辦變快辦，辦事體驗更舒心，辦事結果更稱心。”

　　兩年來，山西省政務信息管理局扎實推進數(shù)字政府建設，創(chuàng)新體制機制，打通信息孤島，再造服務流程，推動數(shù)據(jù)共享利用，有效促進了營商環(huán)境改善、政務服務效能提升。

　　層出不窮的新變化背后，數(shù)據(jù)共享是基礎，數(shù)據(jù)治理是保障。在推進數(shù)字政府建設工作中，山西省想在前、走在前、干在前， 創(chuàng)造了一個又一個“山西經(jīng)驗”。

　　統(tǒng)一歸口管理打破“信息孤島”

　　如何加快數(shù)字政府建設步伐？山西的答案是——抓好頂層設計，堅持統(tǒng)籌集約、務實高效推進。

　　要實現(xiàn)科學、精細、智能和高效化的政府治理，必須進一步加大機關內(nèi)部改革力度，持續(xù)推動政府治理流程再造和業(yè)務模式優(yōu)化，加強公共數(shù)據(jù)開放共享和政務信息化共建共享，并在公共安全與個人數(shù)據(jù)保護之間探索新的平衡。

　　針對政務信息化建設領域機構設置“疊床架屋”、系統(tǒng)網(wǎng)絡各自為政、數(shù)據(jù)共享阻力重重等突出問題，山西省從改革政務信息化管理體制入手，著力打破政務信息數(shù)據(jù)共享的體制障礙。

　　2018年，山西省在全國首家組建成立省市縣三級行政審批服務管理局，全部加掛政務信息管理局的牌子，將原來發(fā)改、工信等部門的政務信息化職責整合到政務信息局履行，統(tǒng)一歸口管理信息化項目、運維及資金，確保政務信息化建設“一個口子對外”，實現(xiàn)了管理體制上下貫通、一體運作，走在全國前列。

　　撤銷省直各部門信息中心，組建省數(shù)字政府服務中心，承擔政務信息化建設技術層面的設計、咨詢、論證、指導和評估，督促落實政務數(shù)據(jù)共享工作。

　　同時，強化省直部門對本部門本系統(tǒng)政務信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、集約管理職責，要求省直部門明確一個內(nèi)設機構統(tǒng)一承擔本部門、本系統(tǒng)政務信息化管理職責，提升統(tǒng)籌能力。

　　可以說，山西省通過重塑政務信息化建設的管理運行架構，從體制層面徹底解決了政務信息化領域各自為政、重復建設導致的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題。

　　近兩年來，陸續(xù)有陜西、河南、河北等十余個省份學習了解山西經(jīng)驗，借鑒山西做法。

　　“云網(wǎng)一體”攻克“數(shù)據(jù)壁壘”

　　推進數(shù)字政府建設，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

　　山西的數(shù)字政府改革堅持統(tǒng)籌集約，以打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為核心，創(chuàng)造性地提出“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的“五個一”數(shù)字政府建設思路和要求，積極探索加快蹚出數(shù)字政府建設的山西發(fā)展新路徑。

　　破除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首要和基礎性的工作就是要把各部門機房和數(shù)據(jù)中心撤并整合，推動信息系統(tǒng)遷移上云。

　　“打破舊的格局，必將涉及利益調(diào)整，因此，改革的阻力可想而知，工作也非常辛苦，甚至招來罵聲。”回想起兩年的工作，山西省政務信息管理局政務信息管理處處長胡興才感慨萬千，“推動改革要做到既敢得罪人，唱黑臉，又要講方法，笑臉迎。為了如期實現(xiàn)信息系統(tǒng)遷移上云，有一個單位總共去了十幾次，這都是常態(tài)?！眱赡甓鄟?，胡興才和他團隊的工作人員不知跑了多少個機關單位，一遍遍上門服務，宣講政策，講發(fā)展趨勢，講服務保障，讓大家理解改革、支持改革。

　　不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。經(jīng)過兩年多的努力，目前，除政法部門以機房托管形式集中統(tǒng)一管理外，省直部門非涉密信息系統(tǒng)已經(jīng)全部實現(xiàn)遷移上云。系統(tǒng)上云后，各部門數(shù)據(jù)中心全部撤銷。財政、教育、不動產(chǎn)、交通、能源等5個行業(yè)云，11個市級政務云全部實現(xiàn)與省政務云對接打通，全省“1+N”的云基礎架構已經(jīng)形成，部門間的“藩籬”被“拆除”。山西省政務信息管理局相關負責人還透露道，“近期，我們正在積極協(xié)調(diào)政法委，推動政法系統(tǒng)信息系統(tǒng)遷移上云工作。”

　　同時，做大做強全省電子政務“一張網(wǎng)”?！澳壳?，全省電子政務外網(wǎng)橫向已連接114個省級單位，縱向實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)已具備‘千千百’規(guī)模的帶寬?！眱赡暌詠恚瑳]有新增一條業(yè)務專線，全部依托電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)。

　　政務信息系統(tǒng)遷移上云后，山西省政務信息管理局充分挖掘沉淀在省級政務云平臺的500億余條政務數(shù)據(jù)，有效激活數(shù)據(jù)要素活力，讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來、用起來，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力提供堅強的數(shù)據(jù)支撐。2019年，“山西省以政務信息化改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境”作為國務院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗被給予通報表揚。

　　統(tǒng)籌集約建設，提升資金利用效率

　　近兩年來，山西省政務信息管理局充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌、集約、共享、安全的數(shù)字政府建設原則，建設了一系列公共能力支撐平臺，作為山西數(shù)字政府建設的公共產(chǎn)品，為省直部門業(yè)務應用提供堅強的數(shù)據(jù)支撐和應用支撐，大幅提升財政資金的使用效益。

　　——依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，山西建設人口、法人、宏觀經(jīng)濟、公共信用、空間地理、電子證照六大基礎資源庫，為省直部門提供強大的數(shù)據(jù)支撐。

　　——依托一體化在線政務服務平臺，山西建成了統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等公共基礎支撐平臺，為各部門業(yè)務系統(tǒng)提供強有力的共性應用支撐。

　　——以國產(chǎn)化替代為契機，山西統(tǒng)籌建設了全省集約化協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站集約化平臺、督查督辦系統(tǒng)、安全文件集中存儲系統(tǒng)等，統(tǒng)一為各部門提供菜單式辦公應用服務，滿足各部門日常辦文、辦公、辦會需求。

　　“今后，各部門無需再單獨建設辦公類信息系統(tǒng)?！鄙轿髟茣r代技術有限公司政務云公司副總經(jīng)理李華說道，這就達到了政府少花錢，平臺多辦事的目的。

　　山西省政務信息管理局副局長李和林說：“正是有了這些數(shù)字政府公共產(chǎn)品的支撐，山西省新立項審批的61個項目累計砍掉公共部分建設資金約11億元，與以往相比，節(jié)支率達到一半以上，重復建設問題基本得到解決，數(shù)據(jù)孤島基本消除，資金大幅節(jié)約?！?/p>

　　數(shù)據(jù)共享提升政府履職和服務能力

　　底層打通后，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，離不開各部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。百姓指尖輕輕一點，背后是幾十個黨政部門的合力支撐。

　　2019年以來，“一網(wǎng)通辦”政務服務事項的梳理工作在全省上下開展。目前，依托一體化在線政務服務平臺，省直90%以上，市縣平均80%以上的政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　兩年來，山西省政務信息管理局打造了“晉政通”“三晉通”兩大移動應用品牌。

　　對面向機關提供服務的移動應用，全部通過“晉政通”實現(xiàn)。目前，省直各部門47個移動辦公系統(tǒng)、領導駕駛艙、信息督辦系統(tǒng)移動端已全部集成到“晉政通”。據(jù)山西省數(shù)字政府服務中心外網(wǎng)部部長陳偉介紹，在“晉政通”APP協(xié)同辦公平臺“領導駕駛艙”應用系統(tǒng)，就全面打通了各部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，省領導能隨時查看40余個省直部門提供的全省經(jīng)濟社會運行指標等信息，隨時監(jiān)測安全風險，隨時召開應急會議。

　　對面向企業(yè)和群眾服務的民生山西、健康山西等13個移動應用，全部集成到“三晉通”APP?！皣鴦赵簞倓偛渴疬@項工作，我們已提前完成了整合?！眱赡甓嗟男量嘟K換來回報，在胡興才看來，是一件令人欣喜的事情。目前，“三晉通APP”注冊用戶達到2626萬，占全省總人口的四分之三，2257項政務服務事項實現(xiàn)指尖辦、隨時辦、隨地辦。

　　去哪里開具“無犯罪記錄證明”？準備入職的秦嘉瑋正為此事發(fā)愁。“趕緊下載個‘三晉通’APP呀！現(xiàn)在派出所都‘搬’到網(wǎng)上了。”秦嘉瑋的朋友向他推薦。小秦下載“三晉通”確認身份信息后，“無犯罪記錄證明”直接存在手機并可打印紙質(zhì)版?！啊龝x通’太方便了！真是咱們老百姓辦事的好幫手！”

　　辦社保、遷戶口、查法規(guī)、問醫(yī)生……這些曾讓老百姓“跑斷腿”的事項，如今只要動動手指，打開“三晉通”App，就可以快捷高效地辦理?！稗k事更輕松”讓山西的老百姓體驗到了政務信息化帶來的便利。

　　數(shù)據(jù)共享方便了辦事群眾，也提高了政府服務群眾的辦事效率。

　　“13710督辦”系統(tǒng)，可實現(xiàn)目標任務完成情況自動提醒、自動預警、自動督辦，提升政府決策輔助能力；

　　“衛(wèi)片執(zhí)法防災減災信息系統(tǒng)”，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“人在做、天在看”，及時發(fā)現(xiàn)、報告各類自然資源違法行為等；

　　新冠疫情報表一網(wǎng)通平臺，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供強有力數(shù)據(jù)支撐，同時大幅減少基層數(shù)據(jù)填報負擔；

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　　下一步，山西將通過實施數(shù)字政府新云基、新網(wǎng)絡、新平臺、新應用、新安全建設行動，加快數(shù)字政府建設的步伐。預計到2025年，“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”建設規(guī)模和創(chuàng)新能級力爭進入全國第一方陣，高速、泛在、融合、智敏的數(shù)字政府高水平發(fā)展格局基本形成，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術全面融入政府治理各領域，數(shù)字政府新基建成為山西率先蹚出轉型發(fā)展新路和政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。

　　“我們將把握改革機遇，發(fā)揮體制優(yōu)勢，奮力打造政務服務和政府數(shù)字化轉型的‘山西模式’，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，激發(fā)更多活力，釋放更強烈的改革效應，為優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而不懈努力。”李東洪信心滿滿。

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