更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點。黨的二十屆四中全會通過的《建議》強(qiáng)調(diào)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要論述精神

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出一系列重要論述，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為新時代新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引和行動指南。這些重要論述，不僅蘊(yùn)含著對經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律的深刻認(rèn)識，而且蘊(yùn)含著深化經(jīng)濟(jì)體制改革的科學(xué)方法。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點不動搖，要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。錨定“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破的主要目標(biāo)，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革，形成破除深層次體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大合力，使社會主義現(xiàn)代化圖景更加清晰、更加科學(xué)、更加可感可及。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”?！笆逦濉睍r期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國處于由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由增量帶動為主向做優(yōu)增量和盤活存量并重轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。面對時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的各項戰(zhàn)略任務(wù)取得新突破，迫切需要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能作用，努力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一問題作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要有效的市場，也要有為的政府。這是在政府和市場關(guān)系上講辯證法、“兩點論”的集中體現(xiàn)，也是有效破解實踐中許多突出問題的關(guān)鍵所在，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性?！督ㄗh》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。要在完善宏觀治理、規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化公共服務(wù)、防范化解重大風(fēng)險等方面更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)市場運(yùn)轉(zhuǎn)有效，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革要推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力?！边@一重要論斷深刻揭示了改革與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)力的提升和生產(chǎn)關(guān)系的適配，而經(jīng)濟(jì)體制改革正是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系釋放生產(chǎn)力潛能，這種生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，決定了改革與發(fā)展必須深度融合。發(fā)展出題目，改革做文章，發(fā)展階段的躍升必然要求破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展的階段性需求決定了改革的方向與重點，改革的突破性進(jìn)展又為發(fā)展開辟新空間、注入新動能。同時，改革的時效性直接關(guān)系發(fā)展的加速度，發(fā)展的復(fù)雜性要求改革提高戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，發(fā)展和改革的高效聯(lián)動體現(xiàn)為制度創(chuàng)新與發(fā)展實踐的同頻共振。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，更是與高質(zhì)量發(fā)展同謀劃、共推進(jìn)的一體兩面。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則?！笔卣蛣?chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。改革不是改旗易幟，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。同時，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必然要求大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就

　　“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢不斷彰顯。

　　各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的功能和優(yōu)勢。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，核心功能和核心競爭力不斷提升。全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從“十三五”末的268.5萬億元增長到2024年底的401.7萬億元，年均增速達(dá)10.6%；創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得一批重大成果。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，出臺實施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，在國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重提高至“十四五”末的92%以上；民營經(jīng)濟(jì)稅收占比保持在50%以上，一批民營科技企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國企業(yè)家隊伍加快壯大，一批世界級企業(yè)快速成長。

　　全國統(tǒng)一大市場更加暢通高效。黨中央、國務(wù)院部署推出一系列構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策制度，統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用增強(qiáng)，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。市場設(shè)施聯(lián)通更加順暢，2025年前三季度社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14%，繼續(xù)保持有統(tǒng)計以來最低水平。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，2025年前三季度全國市場化交易電量占全社會用電量比重達(dá)63.4%。

　　要素市場建設(shè)邁出重要步伐。傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，土地要素供應(yīng)方式不斷豐富，用地審批權(quán)、土地計劃管理方式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革試點等推進(jìn)實施；勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機(jī)制加快健全，城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制全面取消；多層次金融市場體系更加完備，股票發(fā)行注冊制改革全面推開，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升。技術(shù)要素市場建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展。在10個地區(qū)啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，探索創(chuàng)新各類要素協(xié)同配置方式和價值實現(xiàn)路徑。

　　市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷完善。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化準(zhǔn)入管理，動態(tài)修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，清單事項數(shù)量從2020年底的123項縮減至2025年的106項。公平競爭審查制度深入實施，出臺《公平競爭審查條例》及其實施辦法，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。社會信用體系制度框架基本成型，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，信用信息共享應(yīng)用水平大幅提升，信用聯(lián)合獎懲格局初步形成。

　　高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成。我國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物進(jìn)出口總額連續(xù)多年居世界第一。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，制造業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單清零，全面取消證券、基金、期貨、壽險等領(lǐng)域外資持股比例限制。規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，打造了自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等一批高水平對外開放平臺，海南自貿(mào)港將于近期封關(guān)運(yùn)作。共建“一帶一路”已成為當(dāng)今世界廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲26個國家200多個城市。優(yōu)化來華旅游、商貿(mào)、訪問免簽政策，對76個國家實行單方面免簽或全面互免簽證，過境免簽國家55個，停留時長可達(dá)240小時。

　　三、科學(xué)把握“十五五”時期經(jīng)濟(jì)體制改革各項重點任務(wù)

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌把握黨的二十屆三中、四中全會有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革部署，重點做好以下工作。

　　充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實落細(xì)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，推動國有資本實現(xiàn)“三集中”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。進(jìn)一步深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動作用，助力中小企業(yè)發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，開展縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行動，壓茬推進(jìn)重點任務(wù)落實。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，制定全國統(tǒng)一大市場條例。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，健全招商引資、財政獎補(bǔ)等制度規(guī)則，制定《妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單》。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。推動降低全社會物流成本，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運(yùn)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。

　　加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。推動要素市場化配置綜合改革試點盡快“開花結(jié)果”，做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，一體化推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場建設(shè)。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，探索建立數(shù)據(jù)市場治理體系，形成由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定收益的分配機(jī)制。探索創(chuàng)新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素支撐作用。

　　不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策實施效果評價，健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。深化財稅體制改革，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

　　加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給，著力構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化＋場景培育開放＋要素創(chuàng)新配置”改革，打通技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化堵點。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。發(fā)揮場景培育對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用，分批次推出應(yīng)用場景項目清單，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的路徑。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，打通教育科技人才良性循環(huán)的堵點，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

　?。ㄔ陌l(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）

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