各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年5月2日
?。ù思_發(fā)布）
聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，近年來部署出臺一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）文件精神，破解我省企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期中的“堵點”“痛點”，切實減輕企業(yè)負擔和解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強企業(yè)獲得感和企業(yè)滿意度，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，全力打造我省市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合我省實際，特制定本行動方案。
一、著力破解企業(yè)投資限制障礙
1. 放寬企業(yè)投資準入。貫徹實施國家《市場準入負面清單（2018年版）》，推動“非禁即入”普遍落實，抓緊修訂《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，在核查清理后的PPP項目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，切實加快項目進度。開展全省招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑诉^程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。推進2004年實施的《江蘇省招標投標條例》的修訂工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、司法廳及省有關(guān)招投標行政監(jiān)管部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 簡化企業(yè)投資審批。按照國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化審批流程，清理投資項目審批事項，及時公布投資項目審批事項標準清單。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。深化企業(yè)投資項目信用承諾制改革，實施《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單》，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅縮減投資項目落地時間。依托江蘇政務服務網(wǎng)，推動各級政府部門項目管理平臺（系統(tǒng)）與省政府投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，推進投資建設(shè)項目全流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全省各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務辦及省有關(guān)部門）
3. 優(yōu)化工程項目許可。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。按照國家有關(guān)要求，抓緊修訂我省現(xiàn)行涉及工程建設(shè)項目審批的有關(guān)規(guī)定。精簡取消部分審批前置條件，推動消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、工程施工圖審查等實現(xiàn)“多審合一”，壓縮審批時限。推行區(qū)域評估和告知承諾，對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應的審批事項實行告知承諾制。加快推進省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。推進省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家管理系統(tǒng)功能對接，與省政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、應急管理廳、人防辦、政務辦及省有關(guān)部門）
4. 吸引外商擴大投資。認真貫徹《中華人民共和國外商投資法》，基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對我省外資政策進行持續(xù)優(yōu)化，實施國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018版）》，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制，實現(xiàn)市場準入內(nèi)外資標準一致，切實做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。建立健全全省統(tǒng)一的外資投訴處理機制，及時回應和解決外資企業(yè)反映的問題。推進完成與現(xiàn)行開放政策不符的我省地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。按照國家統(tǒng)一部署，進一步深化標準化工作改革，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作。繼續(xù)擴大利用外商投資，將符合條件的外資項目納入省重大建設(shè)項目，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海、用能審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。依法落實外商再投資暫不征收預提所得稅政策，將適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、司法廳、市場監(jiān)管局、財政廳、稅務局及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
二、著力深化涉企商事制度改革
5. 提升企業(yè)開辦便利度。按照“3550”改革要求，推進江蘇省企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務平臺建設(shè)，為企業(yè)提供工商登記注冊、公章刻制備案以及辦理涉稅業(yè)務、社保登記、銀行預約開戶一站式集成服務，全面實現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)的目標。把企業(yè)開辦涉及的各部門業(yè)務申請表格整合成一套表，以企業(yè)工商登記申請的基本信息為主表，涉企事項其他部門補充信息為附表，實現(xiàn)企業(yè)開辦申請一表填報。組織制定發(fā)布“容缺受理”服務地方標準，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請材料欠缺的服務事項，經(jīng)申請人相應承諾后先受理、后補正。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，進一步簡化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責任單位：省市場監(jiān)管局、政務辦、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、稅務局）
6. 推進“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在全省范圍內(nèi)對國務院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式實施“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。進一步探索對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理，有效區(qū)分“證”“照”功能，堅決破解“準入不準營”難題。結(jié)合國家制定的涉及市場準入行政審批事項清單，在國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實施擴大“證照分離”事項范圍的改革試點，在此基礎(chǔ)上梳理形成我省“證照分離”改革事項清單向社會公布，并根據(jù)改革進度同步做好動態(tài)調(diào)整。鼓勵條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)自主開展證照分離改革，由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾制事項清單。拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。推動全省統(tǒng)一的電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、司法廳、政務辦）
7. 簡化企業(yè)注銷程序。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，試點壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，取消向登記機關(guān)備案清算組程序，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取清算組信息、發(fā)布公告，辦理注銷登記只需提供清算報告等必要件。強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，實行社保、稅務等部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。人社、醫(yī)保部門對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。稅務部門在企業(yè)簡易注銷公告前設(shè)置企業(yè)清稅提示，對存有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，應在公告期屆滿次日前提出異議。（責任單位：省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、稅務局及省有關(guān)部門）
8. 優(yōu)化破產(chǎn)退出機制。按照市場化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機制，保持市場主體健康性和活躍度。制定出臺企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制意見，推動解決民生保障、穩(wěn)定維護、風險防控、信用修復等方面的存在問題，形成處置合力。加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整（組）力度，妥善做好職工安置和債務處置工作。積極穩(wěn)妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務市場主體有序退出。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督、簡易審理等機制，提升審判質(zhì)效，促進要素資源加快釋放。加強破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)，健全完善管理人選任和履職管理機制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務與保障。（責任單位：省法院、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
三、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
9. 落實減稅降負政策。扎實推進實施國家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項政策，加快實施減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好專項附加扣除政策。持續(xù)擴大稅（費）優(yōu)惠備查范圍，落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴大、減半征收小規(guī)模納稅人資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加和地方教育附加、延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵免、增值稅降低稅率等一系列稅收政策，切實降低企業(yè)稅收負擔。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率和穩(wěn)崗補貼等政策。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。全面貫徹落實國家和省清費降本減負各項要求，繼續(xù)施行對交通運輸船閘船舶過閘費、水利船閘船舶過閘費（不含經(jīng)營性船閘）分別優(yōu)惠20%、10%等政策，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。加快推進政府定價經(jīng)營服務性收費改革，壓縮收費項目，降低企業(yè)使用能源成本和物流成本，規(guī)范社團和培訓收費行為，建立完善收費公示、收費報告、收費巡訪及收費評估等制度。加強對廠房租金的監(jiān)督檢查，落實管控責任，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。加快推進網(wǎng)上辦稅和簡約辦稅，全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準類減免稅網(wǎng)上預申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域試行稅收預約裁定服務、雙邊預約定價談簽等模式。（責任單位：省稅務局、財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局及省有關(guān)部門）
10. 降低企業(yè)融資成本。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對中小微企業(yè)融資支持力度，激勵加強普惠金融服務。推動中小微企業(yè)在江蘇省綜合金融服務平臺注冊登錄，提高省內(nèi)企業(yè)接入率。支持省內(nèi)符合條件的銀行、證券、保險、擔保、投資、租賃、小貸等金融機構(gòu)，分級分批接入平臺，上線各類金融服務產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，支持在省內(nèi)條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)立民營銀行。加大富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持力度，適當放寬條件，提高貼息支持比例，簡化辦理流程。鼓勵各地設(shè)立大學生“雙創(chuàng)”天使投資基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服務。繼續(xù)在全省推進“銀稅互動”工作，擴展相關(guān)貸款產(chǎn)品種類，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信息創(chuàng)新線上信用貸款等信貸產(chǎn)品。嚴禁有關(guān)金融機構(gòu)以貸款承諾費、資金管理費等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費用，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，不斷降低企業(yè)融資成本，使小微企業(yè)和民營企業(yè)有實實在在的獲得感。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、稅務局，江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行）
11. 清理規(guī)范涉企收費。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務性收費目錄動態(tài)調(diào)整機制，梳理公布我省省級清費降本減負政策文件和收費減免與優(yōu)惠政策清單，增強政策的透明度和提升企業(yè)的滿意度。按照財政部等6部委制定的《清理口岸收費工作方案》，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。普遍落實貨運車輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”等政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導和督促認證機構(gòu)降低收費標準。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、交通運輸廳、公安廳、水利廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳，南京海關(guān)及省有關(guān)部門）
12. 整治各類亂收費行為。依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標準。嚴禁行政審批事項取消后承擔各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務的中介機構(gòu)和行政機關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費。2019年6月前，省各有關(guān)部門要對本部門下屬單位涉企收費情況進行全面清查整頓，重點查處利用行政權(quán)力開展違規(guī)收費行為。開展涉企收費專項檢查，對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電、電商、鐵路等公共領(lǐng)域收費進行監(jiān)督檢查，對小微企業(yè)收費政策落實情況進行重點檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。對行業(yè)協(xié)會收費情況進行監(jiān)督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會不合理收費和強制培訓等行為，推動金融類行業(yè)協(xié)會規(guī)范合理收取會費、服務費，建立健全全省行業(yè)協(xié)會亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環(huán)管理機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務辦、市場監(jiān)管局、財政廳、民政廳、人防辦、國資委、教育廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局及省有關(guān)部門）
四、著力營造公平誠信市場環(huán)境
13. 整頓地方保護和行政壟斷行為。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執(zhí)行情況，制度化常態(tài)化組織開展好自查、抽查和巡查，特別是涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及行政壟斷案件，要嚴厲查處、跟蹤問效，定期向社會主動公開，接受全社會監(jiān)督。在政府采購政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關(guān)規(guī)定，維護政府采購市場環(huán)境。查處公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，防止各地公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)和公章刻制企業(yè)壟斷經(jīng)營、強制換章等行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、財政廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
14. 加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，對出現(xiàn)違反承諾的地方政府和部門限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的相關(guān)責任人嚴肅追責。梳理政府對企業(yè)失信事項，逐項提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的依法依規(guī)追責，每年都要通報一批典型案例。督促地方政府、國企加大欠款清償力度，列出欠款清單，按照法律規(guī)定和合同約定償還拖欠款項。健全完善覆蓋全省的信用信息平臺，強化實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快實現(xiàn)跨區(qū)域信用信息交換共享。加強調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，加快推進《江蘇省社會信用條例》立法工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、國資委及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
15. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推動我省知識產(chǎn)權(quán)保護立法，在合理分配舉證責任、提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度等方面取得突破。建立健全覆蓋全省的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助體系，向社會提供公益性的知識產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務。加強行政執(zhí)法與司法有機銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進出口等全生命周期的重點環(huán)節(jié)，實施科學有效的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和制度建設(shè)。加快發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)、平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)運營網(wǎng)絡(luò)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局、文化和旅游廳及省有關(guān)部門）
16. 落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。落實中央關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項政策措施，堅持各種所有制經(jīng)濟平等保護，廢除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘，保護各類所有制市場主體平等參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護。完成不利于產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。依法界定涉案財產(chǎn)，不得因企業(yè)股東、經(jīng)營管理者個人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財產(chǎn)。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件的立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。進一步加大產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正力度，對影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權(quán)糾紛案件要盡快審理并將審理結(jié)果向社會公布。（責任單位：省發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局、法院）
五、著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
17. 實行最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)是營商環(huán)境的底線和紅線，必須增強生產(chǎn)安全保障營商環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。堅持安全發(fā)展理念，把嚴監(jiān)管和促發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進“放管服”改革。嚴格落實企業(yè)主體責任，實行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責任、制度、投入、培訓、管理、評估和應急救援落實到位。以行業(yè)安全生產(chǎn)標準領(lǐng)先全國為標桿，從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項目的準入門檻，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，一律不予建設(shè)和投入運行。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出；對有安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、嚴重失信行為的投資主體及管理者，依法實施市場限入或禁入。按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分級分類建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家?guī)欤M成安全專家指導服務團，指導幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)消除隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，實施安全生產(chǎn)巡查制度、部門會商協(xié)同機制、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治，建立隱患清單，實施閉環(huán)整治，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，各重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺。（責任單位：省應急管理廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、能源局、市場監(jiān)管局、政務辦及省有關(guān)部門）
18. 加強事中事后監(jiān)管。在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時，加快建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管制度。壓實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。根據(jù)國家加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，抓緊研究制定我省實施意見。創(chuàng)新工作方法，制定我省市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的實施意見，加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋。進一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動，嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。依托江蘇省市場監(jiān)管平臺開展“雙隨機、一公開”檢查和涉企信息歸集，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展涉企信息公示。進一步加大人力資源市場監(jiān)管力度，通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，有效規(guī)范人力資源市場活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳及省有關(guān)部門）
19. 創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，深入開展信用承諾及公示工作，制定《江蘇省信用承諾實施辦法》，實現(xiàn)信用承諾的社會監(jiān)督。重點在資金安排、評獎評優(yōu)、招標投標、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查，開展查詢服務。健全完善企業(yè)信用修復程序，明確信用修復條件和標準。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機制，研究包容審慎監(jiān)管標準，進一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托全省一體化在線政務服務平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合省級部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。重點推進省工程建設(shè)項目“E路陽光”信息管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)對工程項目從立項審批、招投標、建設(shè)管理到資金撥付、審計、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全流程實時監(jiān)管。加強質(zhì)量認證監(jiān)管，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等領(lǐng)域質(zhì)量認證體系建設(shè)，強化強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證，優(yōu)化政府質(zhì)量認證治理方式。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務辦及省有關(guān)部門）
20. 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。落實《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護原則實施意見（試行）》要求，對能夠嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章要求，認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策標準規(guī)定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平、能夠積極配合生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的企業(yè)給予壓減檢查頻次等正向激勵。各執(zhí)法部門要依法梳理行政處罰事項，出臺規(guī)范行政執(zhí)法和限制自由裁量權(quán)的具體措施，統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，及時糾正不當行為和做法。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。各行政機關(guān)辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、司法廳、財政廳及省有關(guān)部門）
21. 開展綜合行政執(zhí)法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管盲點，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）開展縣域綜合行政執(zhí)法改革試點。加強市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。（責任單位：省委編辦，省司法廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
六、著力拓展“放管服”改革廣度深度
22. 清理壓縮行政許可事項。認真落實國務院取消下放行政審批事項的要求，對我省地方性法規(guī)設(shè)定的現(xiàn)有審批和許可事項逐項深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，依照法定程序，能取消的一律堅決取消，能下放的一律盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。開展自查整改，取消以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃、征求意見等為名實施的變相審批和許可事項。2019年底前實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（責任單位：省政務辦及省有關(guān)部門）
23. 完善“不見面審批”服務。推進“不見面審批”網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送標準化建設(shè)，積極構(gòu)建標準統(tǒng)一的審批服務模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務體系，形成科學合理的審批服務評價機制。由省級部門牽頭，以條線為單位編制“不見面審批”標準化事項清單，實現(xiàn)省市縣三級在事項公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用六個方面標準統(tǒng)一。全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。推動各地行政審批局建立健全工作機制，實行審批信息實時推送、監(jiān)管結(jié)果及時反饋的“雙推送”制度，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。全省開發(fā)區(qū)推動“區(qū)域能評”工作。建立適應企業(yè)需求的“不見面審批”結(jié)果送達機制。加大宣傳推廣力度，通過各種渠道讓企業(yè)知曉“不見面審批”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。加快我省政務服務平臺和全國一體化在線政務服務平臺的對接，鼓勵在國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)先行先試，率先推動全省數(shù)據(jù)共享交換平臺和省級層面各業(yè)務審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺對接。（責任單位：省政務辦、司法廳、市場監(jiān)管局、商務廳及省有關(guān)部門）
24. 優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。加快實施《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，推動不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”，建設(shè)不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與“金稅三期”相互銜接的信息化平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、房屋交易部門和稅務部門間信息推送和實時共享。分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，全面實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成；全面實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。試點新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。推廣不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務聯(lián)動辦理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務”，在條件具備的地區(qū)試點不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。全面設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點，加快推進不動產(chǎn)登記自助服務，在不動產(chǎn)登記辦事大廳配置自助查詢、繳費、打證設(shè)備。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務辦、稅務局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
25. 改進水電氣接入服務。實施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時間不超過7個工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時間不超過10個工作日。將全省10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至60和10個工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。整合優(yōu)化供水、燃氣接入流程，壓縮辦理時間，簡化申請材料目錄，實施并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措。用水、用氣裝表接入無需增設(shè)管線的辦結(jié)時間不超過5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的辦結(jié)時間用水不超過35個工作日、用氣不超過40個工作日。降低水氣直供企業(yè)門檻，提高直供比例，進一步擴大電力市場交易規(guī)模。加強技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加強水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，在實現(xiàn)最優(yōu)供應服務水平的基礎(chǔ)上，進一步減少非計劃性的停供次數(shù)，縮短停供時間。（責任單位：省電力公司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
26. 提升跨境貿(mào)易服務水平。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快通關(guān)一體化改革，推進跨部門聯(lián)合檢查，提升查驗工作效率，有效壓縮進口整體通關(guān)時間，到2020年底，實現(xiàn)整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。探索屬地海關(guān)協(xié)同口岸海關(guān)查驗配合，豐富查驗、檢疫貨物的作業(yè)模式。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，依托“江蘇省商務誠信公眾服務平臺”等信用平臺實施分類監(jiān)管。推進進口商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，持續(xù)加快出口退稅進度，全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，確保辦理退稅平均時間縮短至5個工作日。（責任單位：南京海關(guān)，省稅務局、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局）
七、著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
27. 加強組織領(lǐng)導，強化責任落實。健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進落實機制，建立省級優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。各地各部門要按照本通知精神，切實承擔本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，認真梳理和深入分析本地區(qū)營商環(huán)境中的突出問題，找準政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實可行的具體操作方法。工商聯(lián)要動員各商會共同為我省構(gòu)建良好的營商環(huán)境發(fā)揮積極能動作用。（責任單位：省政府辦公廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
28. 著眼市場需求，確保精準施策。各地各部門要加強調(diào)查研究和科學論證，系統(tǒng)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成波動和沖擊，增強政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。要全面采用成本收益分析，對優(yōu)化營商環(huán)境具體政策進行事前評估，防止給企業(yè)增加不合理的制度成本、時間成本和經(jīng)濟成本。對企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。問需于企、問計于企，健全和完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加快構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導干部掛鉤服務企業(yè)制度，推動各級干部深入基層、走進企業(yè)，傾聽訴求，回應企業(yè)家關(guān)切，切實幫助企業(yè)解決實際問題。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省有關(guān)部門）
29. 組織開展評價，主動對標找差。按照省政府立法計劃出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，完成我省營商環(huán)境評價指標體系的制定并啟動開展評價工作，探索建立第三方評價機制。2019年對全省各設(shè)區(qū)市全面開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《江蘇省營商環(huán)境報告》。針對評價中發(fā)現(xiàn)的差距和不足，對標國際標準和國內(nèi)先進地區(qū)，及時總結(jié)、復制推廣先進經(jīng)驗和做法。建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾錯糾偏，定期公開曝光破壞營商環(huán)境反面典型案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務辦及省有關(guān)部門）
30. 強化輿論引導，做好政策解讀。通過開辟宣傳專欄、微信特刊、舉辦政策宣講等形式，加強宣傳引導。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，及時研究解決，回應社會關(guān)切，合理引導預期。對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時跟進解讀，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省有關(guān)部門）
