各市、縣（市、區(qū)）財政局，各級集中采購機構，各政府采購當事人：
為貫徹落實中央深化政府采購制度改革和國務院第四次廉政工作會議精神以及財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，省財政廳按照《深化政府采購制度改革工作實施方案》《以“數(shù)字政府”建設為牽引，進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》（晉辦發(fā)〔2019〕44號）的總體建設規(guī)劃和要求，全面推進構建政府采購“全省一張網”建設目標，切實實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化采購。我省政府采購信息化系統(tǒng)自2021年7月1日上線以來，各項功能基本完善，運行穩(wěn)定，為推進政府采購全流程電子化奠定了基礎?，F(xiàn)就全面推進政府采購全流程電子化工作有關事項明確如下：
一、全面推進政府采購全流程電子化工作的重要意義
政府采購全流程電子化，是指政府采購項目從采購預算編列、意向公開、需求擬定、計劃管理、項目委托、采購執(zhí)行、合同簽訂、履約驗收、資金支付、信用管理、績效評價、檔案管理、大數(shù)據服務等環(huán)節(jié)全部通過政府采購信息化系統(tǒng)在線實施，實現(xiàn)不見面開標、評審，采購活動全程留痕且無紙化運行?！叭∫粡埦W”部署的政府采購信息化系統(tǒng)實現(xiàn)了財政資金“預算－執(zhí)行－支付”的閉環(huán)管理；實現(xiàn)了預算管理、政府采購、資產管理、國庫集中支付系統(tǒng)的有效銜接；實現(xiàn)了“無預算不采購、無系統(tǒng)不交易、無編碼不支付”的有效控制。
全流程電子化是政府采購制度改革發(fā)展的大勢所趨，是深入推進“放管服效”改革，全面提升開放水平，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展及反腐倡廉的重要手段，也是大力推進“互聯(lián)網+政府采購”的必然要求。國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第四次廉政工作會議精神任務分工的通知》（國辦函〔2021〕52號）和我省《深化政府采購制度改革工作實施方案》對推進政府采購全流程電子化也提出了明確要求。各級財政部門要以政府采購信息化系統(tǒng)全面應用為契機，不斷優(yōu)化、簡化財政內部審核流程，提高政府采購效率。
二、做好政府采購全流程電子化管理各項工作
(一)熟練掌握政府采購全流程電子化操作流程
采購人要及時組織本單位及所屬單位政府采購相關人員學習采購業(yè)務，掌握采購政策，特別是政府采購信息化系統(tǒng)上線以后，要準確理解政府采購政策在信息化系統(tǒng)中的控制規(guī)則，不僅要知其然還要知其所以然，避免業(yè)務出錯。
各級集中采購機構、政府采購代理機構用于全流程電子化項目開評標的場所要按照政府采購全流程電子化的有關要求進一步完善相關設施，確保政府采購項目真正實現(xiàn)全流程電子化采購。政府采購代理機構（含集中采購機構，下同）的工作人員，要熟練掌握全流程電子化系統(tǒng)中代理機構、評審專家的操作流程，規(guī)范執(zhí)行各項操作程序，并將招標資料、交易過程資料完整歸檔。
參與我省政府采購項目評審的政府采購評審專家，應當能夠熟練使用政府采購信息化系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序、標準、方法進行評審。
各參與政府采購的潛在供應商在參與采購活動前，應做好以下工作：一是登記供應商相關信息，在政府采購信息化系統(tǒng)中完成備案；二是完成CA申領和綁定；三是下載投標客戶端，熟練操作使用政府采購信息化系統(tǒng)。
(二)做好全流程電子化管理與傳統(tǒng)業(yè)務銜接
1.取消紙質采購文件和投標文件。實行全流程電子化采購后，取消項目紙質采購文件和投標文件紙質提交、審查、核對等環(huán)節(jié)。所有材料均以經CA加密的電子文件為評審依據（特殊情況下，啟用備份文件的除外），供應商對所提供材料的真實性和一致性負責。
2.取消采購文件收費。實行全流程電子化采購后，所有政府采購項目的采購文件必須與采購公告同步發(fā)布，所在潛在供應商均可免費下載采購文件，采購代理機構不得另外收取采購文件費用。
3.取消紙質中標通知書。項目成交后，代理機構使用CA簽章直接以電子文檔形式在線向中標供應商發(fā)送中標通知書，不再發(fā)送紙質中標通知書。
4.實行全流程電子化評審。評審專家到達評審現(xiàn)場后登錄政府采購信息化系統(tǒng)使用CA證書簽到并通過人臉識別后，方可按照規(guī)定的程序進行在線評審，評審結束后使用CA證書確認評審結果，采購人代表使用具有認證功能的手寫板簽署確認。
5.在線簽訂電子采購合同。中標通知書發(fā)出后30日以內，采購人和供應商使用CA證書在政府采購信息化系統(tǒng)在線簽訂政府采購合同，雙方簽訂合同后系統(tǒng)自動公示。合同一經公示不可撤回、修改，如有錯誤請自行發(fā)布補充協(xié)議予以更正。
6.實現(xiàn)供應商在線質疑。為方便供應商維護自身合法權益，我省政府采購項目全部實行在線質疑，將線下質疑轉為線上運行。質疑程序仍按《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定執(zhí)行，具體操作按照《山西省財政廳關于政府采購項目全面實施在線質疑的通知》要求執(zhí)行。
(三)電子化采購項目視為串通情形的認定
1.電子化招標項目視為串通情形的認定
不同投標人的投標保證金轉出賬戶的銀行賬戶名稱相同的，屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（六）項“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出”的情形。
系統(tǒng)記錄的參加同一項目的不同投標人編制電子投標文件使用的計算機或上傳電子投標文件使用的計算機網卡MAC地址、IP地址一致的，屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
投標人上傳的電子投標文件若出現(xiàn)使用本項目其他投標人的數(shù)字證書加密的或加蓋本項目的其他投標人的電子印章的，屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）項“不同投標人的投標文件相互混裝”的情形。
2.電子化非招標項目視為串通情形的認定
電子化非招標項目（包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價）中出現(xiàn)本通知“電子化招標項目視為串通情形的認定”所列情形的，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項“供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為”。
3.電子化項目視為串通情形的處理
采購人、采購代理機構應當將上述情形在采購文件中予以明確。在開標過程中，發(fā)現(xiàn)投標供應商有上述情形的，采購人、采購代理機構應當根據采購文件認定串通行為，認定其投標（響應）無效，沒收其保證金，并書面報告本級財政部門；在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標供應商有上述情形的，資格審查小組或評標委員會（談判小組、磋商小組、詢價小組）應當根據采購文件認定串通行為，認定其投標（響應）無效，沒收其保證金，評審報告應詳細記錄相關情況，由采購代理機構（集中采購機構）書面報告本級財政部門。各級財政部門收到書面報告的，應當組織開展調查，并依法追究法律責任。
供應商未繳納保證金或未上傳電子投標（響應）文件（包括投標截止時間前撤回投標文件）或未按采購文件的要求于規(guī)定時間內解密采購文件的，不認定為串通投標。
(四)建立健全政府采購全流程電子化管理應急機制
省財政廳制定政府采購信息化系統(tǒng)遇到斷網斷電等緊急情況下的應急預案。遇到斷網斷電等緊急情況時，各級集中采購機構、政府采購代理機構應當根據應急預案進行處置。當啟動應急預案仍無法保證電子化交易活動在公平、公正和安全情況下開展時，應當中止電子化采購活動，及時報告本級財政部門，并保留相關證明材料備查。
三、具體工作要求
(一)加強組織領導。全面應用政府采購信息化系統(tǒng)是實現(xiàn)政府采購透明化管理和陽光化操作、降低政府采購制度性交易成本、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進預防和懲治腐敗體系建設的重要舉措，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、積極落實。
(二)強化主體責任。采購人是政府采購活動的主體，應建立健全對采購需求和采購結果的負責機制。采購人應根據全流程電子化工作要求實施采購，組織相關人員積極參加全流程電子化操作培訓，準確把握采購政策，熟練操作業(yè)務系統(tǒng)，全面提升采購效能。預算單位要加強內控管理，落實主體責任，加強采購流程環(huán)節(jié)管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調，勿因不會使用信息化系統(tǒng)成為政府采購的絆腳石。
(三)持續(xù)改進優(yōu)化。政府采購項目電子化工作涉及采購人、代理機構、供應商、評審專家等各類采購當事人，必須多方兼顧，統(tǒng)籌推進持續(xù)優(yōu)化。各級財政部門在使用政府采購信息化系統(tǒng)過程中的遇到的困難和問題，在工作中的實際需求及時向省財政廳反饋，通過對系統(tǒng)不斷的完善、改進、優(yōu)化，逐步實現(xiàn)便利化采購、智能化監(jiān)管的目標。
山西省財政廳
2023年12月1日
