省級各有關部門，各直屬機構，各設區(qū)市（區(qū)）招商主管部門、發(fā)展改革委（局）：
根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委〈2025年穩(wěn)外資行動方案〉的通知》（國辦函〔2025〕16號），對照《公平競爭審查條例》、《全國統一大市場建設指引（試行）》等相關文件，結合省政府工作部署和要求，我們對2024年8月26日印發(fā)的《陜西省商務廳 陜西省發(fā)展和改革委員會落實扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的若干措施》（陜商發(fā)〔2024〕41號）進行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省商務廳 陜西省發(fā)展和改革委員會
2025年9月10日
（17-30〔2025〕11號）
落實扎實推進高水平對外開放更大力度
吸引和利用外資行動方案的若干措施
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為深入貫徹落實國務院關于規(guī)范招商引資行為安排部署和商務部加大力度吸引和利用外資重點任務工作安排，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在陜發(fā)展信心，提升投資合作的質量和水平，防止招商引資“內卷”式惡性競爭，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）要求，按照省政府安排，現制定如下落實措施。
一、落實準入政策，提高外商投資自由化水平
?。ㄒ唬┤媛鋵嵤袌鰷嗜胝?。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實最新版全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，對接國際高標準經貿規(guī)則，建設與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，積極爭取電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域擴大開放措施在本省先行先試。支持西安市爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動法律服務、人力資源服務、檢驗檢測等專業(yè)服務領域擴大開放。支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在陜西自由貿易試驗區(qū)更好落地見效?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）牽頭，各有關部門、各市（區(qū)）按職責分工負責）〕
?。ǘ┞鋵嵔鹑跇I(yè)開放措施。支持符合條件的外資機構新設或拓展業(yè)務，依法開展銀行卡清算業(yè)務。支持外商投資商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)，設立符合條件的外資再保險法人機構、外商獨資保險公司等保險機構。進一步便利外資金融機構參與債券市場。推動符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點。（國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局、人民銀行陜西省分行、陜西證監(jiān)局按職責分工負責）
（三）深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點。加大陜西自貿試驗區(qū)合格境外有限合伙人試點政策的解讀、宣傳和推介，有力推動試點企業(yè)有序落地，持續(xù)落實合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金注冊資本、股東等方面要求。積極爭取外資在陜設立私募基金并依法開展各類投資活動?！彩∥鹑谵k牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）、省市場監(jiān)管局、人民銀行陜西省分行、陜西證監(jiān)局、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責〕
二、加大政策支持，提升外商投資吸引力
?。ㄋ模┞鋵嵵圃鞓I(yè)等領域外資促進政策。貫徹落實國家取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，鼓勵外資加大對制造業(yè)和高新技術、生產性服務業(yè)的投資，按照以制造業(yè)為重點擴大利用外資有關文件給予相應獎勵。鼓勵外商投資高端裝備、電子信息、節(jié)能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和高新技術領域，參與我省補鏈延鏈和重點產業(yè)集群建設?！彩∩虅諒d(省經濟合作局）牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳按職責分工負責〕
?。ㄎ澹┞鋵嵐膭钔馍掏顿Y產業(yè)目錄政策。落實全國《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》（最新版），積極爭取基礎制造、適用技術、民生消費等領域擴大條目和支持范圍。外資企業(yè)和中國境內再投資企業(yè)所投資的項目，符合鼓勵外商投資產業(yè)目錄等條件，在投資總額內進口自用設備，除屬于《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》所列商品外，可按規(guī)定免征關稅。全力支持我省集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域外資項目納入全國重大和重點外資項目清單，依法享受相應支持政策?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）、西安海關、省自然資源廳按職責分工負責〕
?。┞鋵嵏黜椮敹惤鹑谥С终摺７e極落實相關稅收優(yōu)惠政策，廣泛開展宣傳輔導，提供精準納稅服務。鼓勵在陜金融機構按照市場化原則為符合條件的外資項目提供優(yōu)質金融服務和融資支持。開展跨境融資便利化試點，支持高新技術、專精特新和科技型中小企業(yè)跨境融資，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。支持符合條件的外資企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券融資并用于境內投資項目。簡化外商直接投資（FDI）外匯管理程序，加強對外直接投資分類管理，推進外商直接投資境內再投資免于登記試點，推進便利外商直接投資境內再投資下股權轉讓資金和境外上市募集資金支付使用。鼓勵銀行將更多優(yōu)質企業(yè)納入資本項目收入支付便利化范疇?！彩∝斦d、省稅務局、省商務廳(省經濟合作局）、人民銀行陜西省分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責〕
（七）強化用能保障。保障外資項目尤其是全國重點外資項目合理用能需求，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，落實原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策，積極推行清潔生產，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)推進碳排放權市場化交易。統籌組織跨省綠電交易，統計測算全省需求和購電規(guī)模，更好滿足外資企業(yè)綠電需求。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
?。ò耍┓e極承接產業(yè)轉移。鼓勵各市區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持各開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)結對開展外商投資產業(yè)轉移合作，建立健全項目推介、收益共享的機制和實施細則，推動外商投資有序向我省轉移。產業(yè)轉移合作應當遵循市場規(guī)律和投資者自愿原則，不得通過行政手段強制或變相強制外商投資企業(yè)轉移投資?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）、省工業(yè)和信息化廳，各市（區(qū)）按職責分工負責〕
三、優(yōu)化營商環(huán)境，做好外資企業(yè)服務
?。ň牛┚S護公平競爭。落實招投標領域公平競爭審查規(guī)則，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件。政府采購中對內外資企業(yè)生產的符合標準的產品、提供的服務做到一視同仁、平等對待，對區(qū)別對待內外資企業(yè)的文件和做法進行清理和整治。強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）、省市場監(jiān)管局、省財政廳各有關部門按職責分工負責〕
?。ㄊ┕膭顓⑴c標準制修訂和服務。支持外資企業(yè)以相同條件平等參加省級先進制造、工程材料、信息通信等標準化技術委員會或同類標準化組織機構，依法平等參與標準制修訂工作。鼓勵外資企業(yè)在我省開展標準化服務，提供標準咨詢、標準信息交流、標準比對分析、標準跟蹤研究等方面服務?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省商務廳(省經濟合作局）按職責分工負責〕
?。ㄊ唬┩七M行政執(zhí)法規(guī)范化科學化。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，嚴格執(zhí)行行政檢查事項清單，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，科學確定部門聯合抽查事項和發(fā)起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”，堅決避免重復檢查，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，探索遠程監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管模式，在提高監(jiān)管水平的基礎上做到“無事不擾”。（各有關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┘哟笾R產權保護力度。貫徹落實知識產權行政保護工作方案，發(fā)揮陜西省知識產權保護中心和西安市知識產權保護中心作用，健全全省知識產權快速協同保護工作體系。持續(xù)加強知識產權糾紛調解組織和調解員隊伍建設，提升調解成功率和辦案效果。聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大涉外資企業(yè)知識產權保護力度。加強知識產權誠信體系建設，健全信用聯合懲戒機制。加大對侵犯知識產權案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外資企業(yè)知識產權行為?！彩≈R產權局、省商務廳(省經濟合作局）按職責分工負責〕
?。ㄊ┘訌娡赓Y企業(yè)服務。用好重點外資項目專班、外資企業(yè)圓桌會議制度以及跨國公司直通車機制，加強協調溝通，及時掌握并解決外資企業(yè)在生產經營和擴大投資中遇到的困難和問題。貫徹落實《陜西省外商投資企業(yè)投訴工作實施細則》，暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關職能部門協同聯動，對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決，對嚴重影響我省營商環(huán)境的典型案件公開曝光、一查到底。對外商投資遭遇的各類歧視性待遇、隱形門檻和招商惠企政策不落實等情況，及時協調推動問題妥善解決。有序落實外商投資信息報告制度，及時匯總、分析，強化外商投資事后監(jiān)管和服務。持續(xù)推進部門數據共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外資企業(yè)重復報送?！彩∩虅諒d(省經濟合作局）、省市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
四、暢通要素流動，促進內外資企業(yè)創(chuàng)新合作
?。ㄊ模┲С职踩u估后數據便捷流動。貫徹落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，發(fā)布相關工作指引，指導和幫助外資企業(yè)有序開展數據出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，推動在陜外資企業(yè)研發(fā)、生產、銷售等數據安全評估后跨境流動。探索數據跨境企業(yè)“白名單”制度，制定公開、透明、非歧視的準入標準和程序，推動合規(guī)企業(yè)數據便捷流動。〔省委網信辦、省商務廳(省經濟合作局）按職責分工負責〕
（十五）便利外國人來陜和在陜停留居。優(yōu)化外國人來陜工作許可和工作類居留許可辦理流程，采取“一口受理、并聯審批”的方式，縮短審批時限。對來陜工作的外國高端人才申請工作許可，實行“綠色通道”和“容缺受理”服務。落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外資企業(yè)引進外籍高級管理、技術人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯網支付等場景的便利化應用?！彩」矎d、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳(省經濟合作局）、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、人民銀行陜西省分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責〕
?。ㄊ┲С謬鴥韧鈾C構合作創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)外資企業(yè)、外資研發(fā)機構、跨國公司充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺資源和政策包，與省內企業(yè)、高校、科研院所加強科技合作交流，共組創(chuàng)新團隊，聯合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用，主持承擔各類科技計劃項目。〔省科技廳、省商務廳(省經濟合作局）按職責分工負責〕
五、加強投資促進，精準務實招引外資項目
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新外資招引方式。加強與駐外使領館聯系，常態(tài)化聯絡中國歐盟商會、歐洲汽車工業(yè)協會、中國外商投資企業(yè)協會等商協會和跨國公司，有效發(fā)揮招商渠道作用，獲取投資信息，有針對性地組織交流對接，促進投資合作。鼓勵開展市場化招商，采取委托第三方國際投資服務機構等方式進行國際招商。支持各地投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，推介產業(yè)政策和營商環(huán)境?！彩∩虅諒d(省經濟合作局）、省委外辦按職責分工負責〕
（十八）打造“投資中國·選擇陜西”品牌。借助商務部等國家部委和中國外商投資企業(yè)協會等商協會資源“請進來”，推動跨國公司走進陜西，深化先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領域合作。聚焦美國、德國、法國、日本、韓國、新加坡、港澳臺等國家（地區(qū)）“走出去”，依托境內外重點專業(yè)展會開展專題投資促進活動，促進半導體及集成電路、機械制造、商用車（重卡）、生物醫(yī)藥、數控機床、食品加工、乳制品等重點領域的投資合作。深化中國—中亞峰會成果，全力推動中亞經貿合作項目在陜落地?！彩∩虅諒d(省經濟合作局）負責〕
?。ㄊ牛┘哟缶珳收猩塘Χ?。各市區(qū)要深入研究當前全球跨國投資和各國招商引資的新動向新變化，梳理出市場容量大、前景發(fā)展好的重點行業(yè)，發(fā)揮本地特色產業(yè)優(yōu)勢，有重點有目標地開展外資招引。圍繞提升省、市重點產業(yè)鏈和培育先進制造、現代能源、文化旅游和戰(zhàn)略性新興等萬億級產業(yè)集群，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展外資招引，推動本地優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展?！彩∩虅諒d(省經濟合作局）、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
六、規(guī)范招商引資行為，嚴格外資統計考核
?。ǘ┩七M合規(guī)招商引資。依法依規(guī)開展招商引資，誠信履行合同約定，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，不得限制企業(yè)自主經營，遏制招商引資惡性競爭，健全招商引資決策和評價機制，及時完整向社會公布招商引資優(yōu)惠政策，大力推進科學、精準、透明、合規(guī)招商引資?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳(省經濟合作局）牽頭，各有關部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
?。ǘ唬┓婪督y計數據造假。落實外商投資信息報告制度，推進外商投資信息報告“一件事一次辦”，統籌協調數據推送和監(jiān)督檢查工作，強化監(jiān)管責任，提升數據質量，進一步推動數據共享和運用。樹立正確政績觀，嚴格執(zhí)行外資統計制度，嚴把數據質量關，防范統計造假。優(yōu)化調整招商引資考核機制，實事求是確定招商引資目標，防止不切實際、層層加碼。〔省商務廳(省經濟合作局）、省市場監(jiān)管局、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
各市（區(qū)）各部門要按照實施意見要求，主動作為、狠抓落實，切實增強外資企業(yè)獲得感。在營造外商投資環(huán)境、改善外資企業(yè)服務上更下功夫，解決企業(yè)關心的矛盾和問題，鞏固在陜投資信心。各市（區(qū)）各部門落實本若干措施的工作總結，請于每年11月末報省商務廳匯總，總結經驗并推廣。省商務廳及時將各項政策落實情況和實施效果報省政府。
