《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。
一、立法的必要性
?。ㄒ唬┦秦瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境改革精神的需要
率先加大營商環(huán)境改革力度，是深圳加快建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的必然要求。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試”。習近平總書記多次強調，法治是最好的營商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強總理在部署全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中強調，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。據(jù)此，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，是我市貫徹落實黨中央決策部署，推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設和深化營商環(huán)境改革的迫切要求。
?。ǘ┦切滦蝿菹聦崿F(xiàn)我市經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要
近期召開的中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。需要通過立法平等地保護國有、民營、外資等各種所有制市場主體產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，增強市場主體合法權益保護，營造更加公平的良好市場環(huán)境，給市場主體吃下未來發(fā)展的“定心丸”，增強市場主體信心和獲得感，大力推進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（三）是支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)高效發(fā)展的需要
我市民營經(jīng)濟活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好，2019年3月發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》將深圳列為最受民營企業(yè)認可的國內十大城市中的第二位。在國務院部署、國家發(fā)改委組織開展的2019年全國營商環(huán)境評價中，深圳也取得了優(yōu)異成績。但是，民營企業(yè)、中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面還存在著較大劣勢。需要通過立法破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。同時，健全支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展制度，完善融資增信支持，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，提供更直接更有效的政策幫扶，進一步保護和激發(fā)民營企業(yè)和中小微企業(yè)快速成長、蓬勃發(fā)展。
二、主要內容和制度創(chuàng)新
《條例》認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結合《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）等相關文件精神，充分吸收《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》中涉及優(yōu)化營商環(huán)境的有關內容，在總結我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的實踐經(jīng)驗的基礎上，立足深圳先行示范，對標國際先進水平，進行了一系列制度設計，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境，把我市營商環(huán)境改革工作向縱深推進。
（一）關于條例篇章結構設計
條例的篇章結構是立法思路脈絡的體現(xiàn)，其他省、市的立法主要參照國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的篇章結構進行章節(jié)設計，而《條例》根據(jù)我市營商環(huán)境工作的基本特點，在參考世界銀行關于營商環(huán)境評價指標體系的基礎上，充分體現(xiàn)深圳特色，重點從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦市場主體關切，以解決生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點和難點為導向，設置了總則、市場主體、政務服務、經(jīng)營環(huán)境、融資便利、規(guī)范監(jiān)管、權益保障、法律責任、附則等九章，進一步理順了營商環(huán)境改革工作的重要內容，結構更加科學，內容更加具體。
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《條例》參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。
進一步放寬市場準入。明確我市實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入。同時，根據(jù)國家綜合改革試點實施方案授權，規(guī)定允許具有國際通行資質資格的金融、稅務、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機構和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務。同時，支持符合條件的外資金融機構在深圳發(fā)起設立證券公司和基金管理公司，進一步放寬特定行業(yè)領域的市場準入。（第十一條至第十四條）
進一步便利市場主體設立和經(jīng)營。不斷深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認制，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，實行市場主體開辦事項一網(wǎng)通辦，提高商事登記便利化水平；整合設立登記、印章制作、發(fā)票申領、社保登記等各類市場主體開辦事項，推動涉證照業(yè)務與營業(yè)執(zhí)照多證合一；推動市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務、海關等事項的“多報合一”制度，減輕市場主體的行政負擔。（第十五條至第十七條）
進一步促進政府采購公平競爭。根據(jù)財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）關于全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法的精神，規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標不得實施事先確定供應商名單、設立預選供應商名錄、采用隨機方式確定供應商以及設置超出采購目的的資質、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標人。（第十九條、第二十二條）
進一步優(yōu)化市場主體退出機制。一是根據(jù)國家綜合改革試點實施方案授權，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，推動建立市場主體重整費用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺，為有市場價值的市場主體擴大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，降低債務重組成本；二是推行簡易注銷程序、除名和依職權注銷制度，建立市場主體注銷網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理，并聯(lián)辦理社保、稅務、商務、海關等市場主體注銷業(yè)務。（第二十三條至第二十六條）
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為市場主體提供政務服務的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素，《條例》將我市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規(guī)內容，并就深化改革提出了系列舉措。
進一步深化審批制度改革。明確規(guī)定本市原則上不再新設行政許可事項；取消沒有法定依據(jù)的證明事項；全面推行告知承諾制；推動政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理；完善政務信息歸結、共享、交換和應用等一系列內容；推進電子印章和電子證照在政務服務、公用事業(yè)服務領域的全面應用，確認電子材料法定效力。（第二十九條至第三十二條、第三十九條至第四十七條）
進一步落實惠企政策兌現(xiàn)。一是探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調審查機制，避免部門間政策矛盾沖突，增強政策實施效果。二是要求涉企政策應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，需調整的應當預留必要的適應調整時間；三是實行優(yōu)惠政策集成服務模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關業(yè)務時予以告知。（第三十四條至第三十七條）
進一步推進工程建設領域改革。一是探索工程質量潛在缺陷保險制度，探索推行建筑師負責制；二是實施工程建設項目區(qū)域評估。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目的，可以不再單獨開展評估、評審；三是根據(jù)國家綜合改革試點實施方案授權，改革環(huán)境影響評價制度，規(guī)定在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價的區(qū)域，制定重點建設項目環(huán)境影響審批管理名錄，未列入名錄的建設項目豁免或者簡化環(huán)境影響評價。（第五十四條至第五十六條）
（四）營造優(yōu)質平等便捷的經(jīng)營環(huán)境
《條例》堅持問題導向，針對市場主體關注的重點問題，設計了一系列措施保障各類市場主體平等、便捷獲取生產(chǎn)要素，進一步降低市場主體用水、用電、用氣及用工成本，營造優(yōu)質便企的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記相關業(yè)務辦理。要求不動產(chǎn)登記機關加強與稅務、公安、民政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，聯(lián)動辦理水、電、氣變更；明確市場主體可以委托金融機構辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，且不動產(chǎn)登記機關應當受理。（第六十六條、第六十七條）
進一步鼓勵探索靈活用工制度。根據(jù)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）相關精神，規(guī)定人力資源保障部門應當引導有需求的市場主體開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。同時，根據(jù)國家綜合改革試點實施方案授權，變通《中華人民共和國勞動法》第三十九條關于實行綜合工時需經(jīng)主管部門批準的規(guī)定，允許用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點不能實行法定標準工時制度且符合特殊工時制度適用范圍，經(jīng)協(xié)商實施不定時或者綜合計算工時工作制度的，實行告知承諾制。（第七十條、第七十一條）
進一步優(yōu)化公用事業(yè)服務。規(guī)定公用事業(yè)服務單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件；不得設置與技術規(guī)范無關等非必要前置條件。同時，明確市場主體報裝水、電、氣需要紅線外新增配套設施建設的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務單位負責投資建設，降低市場主體獲得生產(chǎn)要素的成本。（第七十二條至第七十三條）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新市場主體融資便利模式
為了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴大發(fā)展的“老大難”問題，《條例》專門設置一章規(guī)定了提高市場主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本的具體措施。
進一步加強融資模式創(chuàng)新。一是加強公益性融資服務平臺建設，為市場主體提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務；二是加強稅務、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構的合作，將市場主體納稅信用轉化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用；三是促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認,探索拓寬創(chuàng)新跨境金融業(yè)務。（第八十二條、第八十五條、第九十五條）
進一步規(guī)范銀行貸款行為。規(guī)定商業(yè)銀行等金融機構開展貸款業(yè)務時不得設置不合理的授信條件，不得強制約定將市場主體的部分貸款轉為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。同時，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關規(guī)定，對金融機構相關行為規(guī)定了相應的法律責任。（第八十七條、第八十八條、第一百二十八條 ）
進一步保障中小微企業(yè)發(fā)展。一是建立小微企業(yè)服務綠色通道，提升中小微企業(yè)融資服務水平；二是健全地方財政支持市場主體發(fā)展機制，采用銀行貸款風險補償、融資擔保風險分擔等方式加強對中小微企業(yè)融資支持；三是鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業(yè)性融資擔保機構合作開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務。（第九十一條至第九十四條）
?。┨嵘姓C關監(jiān)管執(zhí)法效能
隨著“放管服”改革的不斷深化，對行政機關事中事后監(jiān)管提出了更高要求，《條例》規(guī)定了下列措施，促進監(jiān)管執(zhí)法更加科學有效。一是對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應的監(jiān)管規(guī)則和標準；二是通過開展“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式、實行信用分類分級監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進日常監(jiān)管；三是推進行政指導工作，促進行政機關監(jiān)管理念的轉變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，積極運用發(fā)布指導意見、制定發(fā)布相關合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強制性手段指導、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營；四是規(guī)范信用管理，明確失信聯(lián)合懲戒應當嚴格依法進行，防止信用監(jiān)管過多過濫。（第九十六條至第一百零四條）
（七）健全市場主體權益保障機制
加強對市場主體及企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權的保護，對提高市場主體的積極性、激發(fā)市場活力具有重要意義，《條例》建立了保護各類市場主體產(chǎn)權的體制機制，并重點突出對知識產(chǎn)權的保護。一是建立健全信用信息異議制度，市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請行政復議，嚴格保護市場主體合法權益；二是加強知識產(chǎn)權司法、行政保護力度，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制；三是建立海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范和協(xié)調解決機制，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導；四是健全商事調解機制，支持涉外商事調解組織發(fā)展，為市場主體解決涉外商事糾紛提供調解服務；五是鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設立專業(yè)調解組織，推進海外法律服務平臺建設，為市場主體提供涉外法律服務。（第一百零五條至第一百二十四條）
